5.關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見---陜辦發〔2015〕5號

作者: 時間:2018-07-13 點擊數:

關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見

陜辦發〔2015〕5號

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見〉的通知》(中辦發〔2014〕15 號),結合實際完善檔案工作體制機制,與時俱進推進檔案事業科學發展,現提出如下實施意見。

一、充分認識檔案工作重要意義

檔案是各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄,檔案工作是經濟社會發展中的基礎性工作之一。近年來,全省檔案系統牢記為黨管檔、為國守史、為民服務,各項工作取得了可成績,為促進全省經濟社會發展做出了應有貢獻。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面

依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中,在我國經濟社會發展的新常態下,在我省追趕超越的發展階段,我省檔案工作還存在一些不適應不符合的地方,比較突出的是:全民檔案意識有待進一步提高,依法治檔能力有待進一步加強,基層基礎建設有待進一步改善。加強和改進新形勢下的檔案工作,既是時代發展的需要,更是歷史責任的體現,對于促進經濟社會科學發展、推進國家治理體系和治理能力現代化、保障人民群眾合法權益具有重要意義。各級黨委、政府要充分認識做好新形勢下檔案工作的重要性,自覺以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總

書記系列重要講話精神,緊緊圍繞改革發展穩定大局,以依法管理、服務社會、服務民生為根本,以建立健全檔案資源體系、利用體系、安全體系為目標,不斷提升檔案服務能力和服務水平,在加快建設“三個陜西”中發揮應有作用。

二、不斷完善檔案工作體制機制

(一)堅持統一領導、分級管理。

要不斷完善省市縣黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方共同參與的檔案工作體制,省市縣檔案部門依法管理本行政區域內機關、單位的檔案事務,監督和指導本行政區域內黨的機關、政府機關、企事業單位、社會組織的檔案工作,引導和幫助新經濟組織和新社會組織做好檔案工作。各級國家綜合檔案館依法接收、集中管理本級黨的機關、政府機關和其他單位的各類載體檔案,整合本級其他專業檔案館的檔案資源,及時搭建政府公開信息平臺和檔案信息共享平臺。各地各部門各單位依法向同級國家綜合檔案館移交檔案,切實做到應歸盡歸。

(二)堅持科學整合、分類管理。

省市縣檔案部門要積極探索檔案科學整合和分類管理的新模式,重點是整合同一單位內不同部門、同一地區各檔案館(室)及不同地區檔案館(室)的檔案資源。對住建、國土、農業、林業、人社、衛計、司法、民政等檔案重點部門,對企改、移民、土地、林權、人事、社保、房產、規劃、民生等重點檔案室,要實行檔案分類管理,業務統一指導,部門分工負責。對重點行業、特殊行業、新型組織的檔案業務,要加強梳理規范,做到分類科學、管理專業。

(三)堅持社會參與、依法管理。

要規范并支持檔案中介機構、專業機構參與檔案事務,支持企業、社會組織和個人依法設立檔案事業發展基金,充分發揮檔案學會等社會組織作用,推廣政府購買服務。要研究制定和逐步完善適應全省經濟社會發展的地方檔案法規體系,重點建設項目檔案服務和檔案專項驗收工作,建立并完善電子文件法律效力認證體系,依法查處損毀、丟失檔案等違法行為。各級黨委和政府要為本級檔案部門依法履行檔案行政執法職能提供保障條件,提高其執法監督指導能力,維護檔案行政執法的權威性,推動檔案行政執法檢查制度化和規范化。

三、著力推進檔案工作體系建設

(一)建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

省市縣檔案部門要面向未來、面向社會、面向群眾,推動檔案資源建設實現“三個轉變”。推動由文書檔案向文書檔案與社會檔案互補轉變,聚焦本地區經濟發展和社會變遷,建立檔案工作提前介入重大活動和重大事件機制,重點做好民生檔案收集工作,拓展社會全覆蓋式檔案工作新領域。推動由機關檔案向機關檔案與民間檔案相輔轉變,支持企業、農村、社會組織建檔立檔,開拓民間檔案征集、展示、捐贈新途徑,探索家庭檔案館和檔案資源代管、托管、專管新模式,加大著名人物檔案、特色檔案、民間檔案征集力度,提高館藏檔案的文化藝術底蘊和存史價值。推動由平面檔案向平面檔案與立體檔案并重轉變,把檔案信息化納入機關辦公信息化整體規劃,啟動非物質文化遺產建檔工作,通過開展“城市記憶”“鄉村記憶”“口述歷史”等工作,對瀕危文化進行搶救性記錄和建檔,確保各種載體的檔案資源應收盡收。

(二)建立健全方便人民群眾的檔案利用體系。

省市縣檔案部門要充分發揮檔案歷史記憶、政策依據、文化傳承和資源優勢,服務“三個陜西”建設大局,服務黨委和政府中心工作,跟蹤服務重大活動、重大事件、重點項目和重點工作,加強黨的群眾路線教育實踐活動等專項工作的文件材料歸檔,確保文件材料歸檔及時、內容齊全完整。要服務社會事業發展需要,充分發揮檔案的資政育人作用,把各級國家綜合檔案館建成愛國主義教育基地、中小學生教育實踐基地、政府公開信息查閱中心。結合國家和地區的重大事件和歷史節點,有針對性地開辦專欄、舉辦展覽,或制作影像作品、出版文獻資料,或編寫資政參考和檔案信息專件,推出一批具有地方特色、體現館藏特點的檔案文化產品。要服務人民群眾生產生活,取消檔案查閱收費,開辦檔案查閱綠色通道,實行檔案遠程電話和信息服務、節假日預約查閱服務和特殊人群服務。加強與人社、衛計、民政等相關部門配合,擴大民生檔案工作網絡覆蓋面,為人民群眾養老、醫療、保險等提供檔案信息服務。

(三)建立健全安全保密的檔案安全體系。

要建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系,不斷完善覆蓋全、制度健全、手段先進的檔案安全工作機制。各級各類檔案館(室)要嚴格實行保管、查閱、辦公場所“三分開”,加強檔案實體管理。各級國家綜合檔案館和機關企事業單位、社會組織的重要檔案,要實行異地異質備份。省市縣檔案部門要會同安全保密部門,定期對檔案館(室)進行安全保密執法檢查,及時發現和消除各類隱患。要嚴格落實檔案信息公開發布保密審查和檔案安全應急制度,切實加強檔案數字化加工和檔案搶救整理過程中的安全管理。政府購買服務外包項目要對涉及的檔案進行嚴格的密級鑒定,家庭、企業檔案中對國家社會具有保存價值和應當保密的要依法監管,切實做好重點檔案搶救和保護工作。

四、努力提升檔案事業發展水平

(一)加強檔案工作改革創新。

各地各部門各單位要圍繞建設“三個陜西”,遵循檔案工作規律,突出新形勢下檔案工作的特點,突出檔案工作中的突出問題,積極推進檔案部門轉變職能,提高依法履職能力。要解放思想、更新觀念,把檔案的傳統保護與高新技術應用相結合,把檔案保管與有效利用相結合,把檔案管理與編纂資政相結合。

用改革創新的精神謀劃和推進工作,要做好檔案法規文件的清理和立改廢釋工作,抓好戰略性新興產業、生態環境、公共服務、文化建設,特別是民生領域的檔案工作改革。要發揮資政育人作用,打造檔案文化精品,開展檔案文化交流,以歷史檔案展現中華文明。

(二)加快推進檔案信息化建設。

要建立全社會共同參與的數字數據歸檔體系,積極探索通過新技術、新手段采集和建立電子、音像、實物等各種載體檔案,推進各級數字檔案館(室)建設,實現傳統載體檔案數字化。各級國家綜合檔案館要以建立電子檔案館為目標,逐步以數字化檔案仿真件代替實體檔案,在2020 年前實現館藏檔案數字化、電子檔案規范化。加強電子文件廳級聯席會議制度,探索無紙公條件下電子文件管理、電子檔案管理新機制,實現檔案信息服務城鄉一體化、區域一體化、館室一體化。

(三)高度重視縣級檔案工作。

各市委、市政府要加強基層檔案工作的指導和支持,縣級黨委、政府要統籌推進本級國家綜合檔案館建設。縣級黨政機關、企事業單位、新經濟組織和新社會組織要做好本部門本單位的文件收集和整理工作,集中收集保管各類檔案并按規定提供利用,積極開展檔案收集、整理和編研等業務交流。鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)要指定人員收集、整理和保管本級檔案,行政村、居民社區及區域內的新經濟組織和新社會組織要設立檔案室,指定人員,做好工作。

(四)著力抓好重點檔案館(室)建設。

省市縣檔案部門要重視同級重點檔案館(室)建設,有效監管重要檔案資源行業和重點檔案機關單位,監督指導各類專業檔案館和重點檔案單位的工作。要加強檔案業務指導服務,規范重點檔案單位的收集、整理、保管和利用工作,督促重點檔案單位定期向同級國家綜合檔案館移交到期檔案。專業領域或特殊載體的檔案要由專業檔案館負責收集管理,并及時有效向社會提供服務。

五、切實加大檔案工作保障力度

(一)加強對檔案工作的領導。

各級黨委、政府要把檔案工作擺在重要議事日程,納入年度目標責任考核,列入文明單位建。各地各部門各單位要把檔案工作納入本部門本單位事業發展規劃和年度工作計劃,與各項工作同安排、同檢查、同落實,保持檔案隊伍的基本穩定。分管領導要每年定期聽取檔案工作匯報,及時研究解決檔案事業發展中的問題和實際困難,推動檔案事業發展同經濟社會發展相協調。

(二)加強檔案干部隊伍建設。

各級黨委、政府要根據新形勢下檔案事業發展需要,配強配好檔案機構領導班子,注意選派經過基層實踐鍛煉、熱愛檔案事業的干部到檔案部門工作。要把檔案干部的培養使用和交流納入干部隊伍建設的總體規劃和布局,加大檔案系統干部交流力度,通過內部培養、外部引進等方式優化檔案干部隊伍結構,嚴格實行檔案從業人員持證上崗制度。要加強檔案干部培訓和輪訓工作,組織開展多種檔案學術交流活動,努力培育既有檔案專業水平又有現代管理技能的復合型檔案人才。

(三)完善檔案事業投入機制。

各級黨委、政府要把檔案館建設納入民生工程和公益基礎設施建設項目,統籌規劃和建設。對列入《國家中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》的縣(區)項目,省市縣要加強財政配套支持,給予相應的設施設備配套費,并加大檔案信息化項目的支持力度。按照部門預算編制和管理有關規定,合理核定檔案工作經費,按國家標準把案卷保管維護費列入同級財政預算。對檔案資料征集、編研出版、產品制作、非物質文化遺產檔案和檔案搶救等項目,要結合財力給予支持。要加強檔案項目經費的績效考核,確保專款專用、科學使用。

(四)加大檔案工作宣傳力度。

要充分發揮各級各類新聞媒體作用,大力宣傳檔案部門貫徹黨和國家方針政策的新舉措、檔案工作服務社會和服務民生的新成績、檔案工作者敬業奉獻的時代精神。要圍繞主旋律,大力挖掘檔案信息資源的現實和歷史價值,創新檔案宣傳形式,努力推出既有檔案特色又有社會影響力的宣傳精品,不斷為全省檔案事業科學發展營造良好氛圍。

 

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